Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам экологического аудита»




Скачать 250.18 Kb.
НазваниеЗакон Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам экологического аудита»
страница2/3
Дата публикации12.10.2014
Размер250.18 Kb.
ТипЗакон
5-bal.ru > География > Закон
1   2   3
Научное обеспечение охраны окружающей среды

Мероприятия по научному обеспечению охраны окружающей среды разрабатываются в рамках бюджетной программы 003" «Научные исследования в области охраны окружающей среды». В 2005 году по данной бюджетной программе выполнялись научные исследования по 37 темам, направленным в основном на изучение экологической ситуации, влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду, системы управления качеством окружающей среды и др.

В настоящее время разрабатываются теоретические и методические подходы по оценке экологических рисков территорий хозяйственного освоения Казахстана, предусмотренные на 2005-2007 годы.

Кроме того, проводятся научные исследования по оценке экологической ситуации в Казахстане, степени использования природных ресурсов, влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду и меры, предпринимаемые для снижения негативного воздействия на нее.

Для обеспечения государственных органов управления, научных, общественных организаций и населения объективной информацией о состоянии качества и охраны окружающей среды ежегодно выпускается национальный доклад о состоянии окружающей среды Республики Казахстан, который размещается на веб-сайте www.nature.kz.

С 2004 года разрабатывается комплексный научно-справочный экологический Атлас Казахстана в 3-х томах, основанный на итогах научных исследований в области физической и экономической географии, геоморфологии, гидрологии и экологии.

С 2005 года создается база данных по экологически эффективным и ресурсосберегающим технологиям, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования.
Совершенствование законодательства

В 2005 году министерством подготовлены 4 закона (все приняты), 18 решений Правительства, 5 распоряжений Премьер-Министра, 13 ведомственных приказов

В соответствии с Реестром нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, утвержденного приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 24 февраля 2004 года № 61-п, в настоящее время действуют 186 нормативно-методических документов, регламентирующих различные аспекты в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Республиканской бюджетной программой 001 подпрограммой 100 «Разработка качественных и количественных показателей (экологических нормативов, стандартов и требований)» осуществлена разработка 47 нормативных методических документов в области охраны окружающей среды, перечень которых утвержден приказом Министра от 18 апреля 2005 года № 130-п.

В соответствии с приказом МООС РК от 8 декабря 2005 года № 332-п «Об утверждении Перечня разрабатываемых экологических требований, нормативов и стандартов» на 2006 год запланирована разработка еще 47 нормативно-методических документов.


Государственный контроль

Постановлением Правительства Республики Казахстан во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 29 сентября 2004 года № 1449 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» был создан Комитет природоохранного контроля. Министерству были переданы функции государственного контроля за охраной недр, выделены в составе областных территориальных управлений охраны окружающей среды экологические инспекции.

Комитетом вводится в действие комплексный набор индикаторов соблюдения норм экологического права и правоприменения, с использованием наилучшего положительного опыта стран Евросоюза.
Контрольно-надзорная деятельность в текущем году впервые базировалась на приоритетном планировании проверок и непосредственно оперативном инспекционном реагировании по ситуации, заканчивая оценкой экологической результативности инспекторов и природопользователей. Тем самым был сделан упор на достижение конечного результата работы инспекции - улучшение качества окружающей среды через соблюдение экологических норм и требований на источниках загрязнения.

В соответствии с утвержденным графиком в 2005 году проведено 99782 проверки объектов природопользования, в том числе 74948 передвижных автотранспортных средств. По результатам проверок выявлено 41017 фактов нарушений природоохранного законодательства. В том числе 2595 фактов - это отсутствие разрешений на специальное природопользование, 449 фактов - отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

За допущенные нарушения наложено административных взысканий на физических и юридических лиц в количестве 30550 на сумму 180,1 млн. тенге.

Направлена 2431 претензия на сумму 3,8 млрд. тенге, при этом взыскиваемость их за 2005 год составила 70 %.

Направлено 162 требования о приостановлении деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе в секторе строительства - 33; нефтедобычи - 17 и агропромышленном секторе - 14.

По итогам контрольно-инспекционной деятельности территориальных управлений охраны окружающей среды предъявлены претензии по возмещению вреда на общую сумму 3.8 млрд. тенге, из которых 3.5 млрд. тенге оплачены добровольно. При этом согласно письменной информации Министерства финансов, в республиканский бюджет поступило по данной статье всего 1.5 млрд. тенге за 2005 год.

Из этого следует, что 2.0 млрд. тенге поступило в местный бюджет в нарушение требования нормы Бюджетного Кодекса Республики Казахстан.

Разработаны критерии оценки экологической результативности природопользователей, оказывающих интенсивное воздействие на окружающую среду.

Завершается работа над пилотным проектом по совершенствованию производственного контроля с внедрением элементов экологического менеджмента в Казахстане.

За период 2005 года подписаны и утверждены в установленном порядке протоколы и меморандумы взаимодействия по вопросам государственного контроля в охраны окружающей среды с Генеральной прокуратурой, Министерством обороны, Комитетом лесного и охотничьего хозяйства, Комитетом водного хозяйства, Комитетом рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства, Комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения, Комитетом по госконтролю и надзору в области ЧС Министерства по чрезвычайным ситуациям и Агентством по управлению земельными ресурсами.
Один из путей повышения эффективности контрольно-инспекционной деятельности - укрепление кадрового потенциала Комитета и экологических инспекций.

Учитывая большой объем работы и широкие функциональные обязанности районных уполномоченных государственных инспекторов, безотлагательного решения требуют вопросы выполнения ими несвойственных функций, как то: согласование налоговых деклараций о платежах за загрязнение, рассмотрение материалов заявок, работа по контролю за санитарным состоянием сельских территорий, поселков и многие другие, отвлекающие от исполнения прямых обязанностей.

Не последнее значение играет и укрепление материально-технической базы инспекций. При существующем лимите на транспортные средства всего в 3 единицы, результативность деятельности страдает от недостатка автотранспортных средств. Имеет место слабое материально-техническое обеспечение инспекторов, а именно недостаток компьютерной техники, отсутствие измерительных приборов, отсутствие видеоаппаратуры (в среднем в наличии два компьютера на 4 единицы).
Государственная экологическая экспертиза

В целом по Республике Казахстан отмечается рост поступивших на экспертизу экспертных материалов на 15,5 %: так службами государственной экологической экспертизы за 2005 год рассмотрено 30586 наименований проектной документации, не согласовано - 2560 (8,3%); за 2004 год рассмотрено 26646 проектных материалов, из них не согласовано - 2825, что составило 10,6%.

В Министерстве охраны окружающей среды Республики Казахстан с выполнением процедуры государственной экологической экспертизы за 2005 год рассмотрено 436 проектных документов (2004 год- 416), что больше на 5 %. Количество несогласованных - 77 (17,6%), что превышает уровень прошлого года (54 или 13%).

По территориальным управлениям охраны окружающей среды тенденция роста поступившей на экспертизу проектной документации наблюдалась в Восточно-Казахстанской, Кызылординской, Акмолинской, Актюбинской, Атырауской, и Павлодарской областях. Уменьшение отмечается в Алматинской, Костанайской областях и в г. Алматы.

В декабре 2005 года Департаментом экологической экспертизы и регулирования природопользования была проведена работа по оценке эффективности деятельности областных территориальных управлений. В результате оценки лучшими были признаны Восточно-Казахстанское, Южно-Казахстанское и Павлодарское, худшими - г. Алматы, Северо-Казахстанское и Кызылординское.

В части усовершенствования и разработки нормативных правовых актов проведена следующая работа.

По передаваемым функциям местным исполнительным органам разработаны:

Положение о Главном государственном экологическом эксперте области (города республиканского значения, столицы);

Положение о Заместителе главного государственного экологического эксперта области (города республиканского значения, столицы);

Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов.

Разработаны и зарегистрированы в Министерстве юстиции Республики Казахстан:

Правила осуществления контроля за деятельностью должностных лиц местных исполнительных органов в области государственной экологической экспертизы;

Типовая форма паспорта отходов;

Правила разработки физическими и юридическими лицами проектов нормативов обращения с отходами и представления их на утверждение в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды Республики Казахстан;

Правила отнесения опасных отходов, образующихся в процессе деятельности физических и юридических лиц, к конкретному классу опасности.
Разрешительная система

При общем экономическом росте страны, когда промышленные предприятия республики наращивают свом мощности и как следствие увеличиваются эмиссии загрязняющих веществ поступающих в окружающую среду, министерством особое внимание уделяется нормированию объемов загрязняющих веществ, учитывающему минимизацию воздействия производственной деятельности на компоненты окружающей среды.

За 2005 год в целом по республике в территориальные управления поступило 53471 заявка для получения разрешения на природопользование, из которых отправлено на доработку 737, отказано в рассмотрении 975, на рассмотрении 8. В Министерство охраны окружающей среды за 2005 год поступил 241 материал заявок, выдано 236 разрешений на природопользование.

Анализ выданных разрешений в течение 2005 года в сравнении с 2004 годом показывает увеличение на 17331 единиц, что связано с усилением государственного контроля как со стороны территориальных управлений охраны окружающей среды, так и со стороны налоговых органов, осуществляющих надзор за достоверностью и своевременностью налоговых отчислений в бюджет государства. Также это связано с увеличением числа самих природопользователей.

В целом по республике разрешенные эмиссии загрязняющих веществ в 2005 году: практически остаются на уровне 2004 года.

Положительные показатели в области регулирования природопользования также подтверждаются и фактическими показателями эмиссий за 2005 год, достигнутые в результате реализации природоохранных мероприятий условий специального природопользования и обязательств, предусмотренных в Меморандумах о взаимопонимании и взаимодействии.

Достигнутые результаты явились следствием более системного подхода к вопросам нормирования природопользования.

Несмотря на разъяснительную работу, проводимую министерством среди территориальных подразделений, продолжает иметь место несоблюдение исполнительской дисциплины. Так, по результатам проведенных проверок в течение 2005 года выявлен ряд несоответствий и нарушений требований действующего законодательства в деятельности Северо-Казахстанского, Кызылординского, > Восточно-Казахстанского, Павлодарского и Жамбылского территориальных управлений. Разрешения на природопользования выдаются без положительного заключения государственной экологической экспертизы, а в ряде случаев при отсутствии разработанной нормативной документации, не соблюдаются установленные сроки рассмотрения материалов заявок.

Кроме этого, необходимо отметить, что в рамках Концепции экологической безопасности, проводимая министерством политика в части стабилизации качества окружающей среды, в настоящее время не находит должной поддержки со стороны территориальных управлений.

Это в свою очередь создаёт предпосылки для необоснованного увеличения эмиссий загрязняющих веществ.

Анализ отчетов о результатах деятельности ТУООС г. Астаны, г. Алматы, Алматинского, Костанайского территориальных управлений по разрешительной системе за 2005 год показал низкую исполнительскую дисциплину при подготовке и представлении данных в министерство.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года № 340 внесены изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 8 января 2004 года № 19 в части исключения некоторых видов из перечня экологически опасных видов хозяйственной деятельности.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 июня 2005 года № 6! 7 «О внесении дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2003 года № 681» введены запреты на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан отдельных групп озоноразрушающих веществ и товаров, содержащих озоноразрушающие вещества.

Приказом Министерства охраны окружающей среды от 12 августа 2005 года № 223-п, зарегистрированным в Министерстве юстиции 8 сентября 2005 года № 3826 и опубликованном в установленном порядке, утверждена форма бланка разрешения на природопользование.

Приказом Министерства охраны окружающей среды от 4 августа 2005 года № 217-п утверждены Правила инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции 15 сентября 2005 го да под № 3838 и опубликованы в установленном порядке.

Разработан и внесен в Правительство Республики Казахстан проект постановления Республики Казахстан «Об утверждении Правил выдачи, отказа в выдаче, приостановке и аннулирования действия разрешений на природопользование».
Лицензирование

Принято постановление Правительства Республики Казахстан от 8 января 2004 года № 19 «Об утверждении Перечня экологически опасных видов хозяйственной деятельности и Правил их обязательного государственного лицензирования» и в компетенцию Министерства охраны окружающей были включены три лицензируемых вида деятельности:

экологические опасные виды хозяйственной деятельности;

природоохранное проектирование, нормирование и работы в области экологической экспертизы;

экологическая аудиторская деятельность.

Принято постановление Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2005 года за № 340, в котором исключались из Перечня экологически опасных следующие виды хозяйственной деятельности:

осуществление нефтяных операций (кроме буровых работ на нефть), приводящих к загрязнению нефтью окружающей среды;

размещение, хранение и использование техногенных минеральных образований, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду;

сжигание попутного или природного газа в факелах и иным способом.

За 2005 год в министерство для получения лицензии поступило 660 заявок, из которых выдано 624 лицензии:

- на осуществление деятельности по природоохранному проектированию, нормированию и работ в области экологической экспертизы- 305.

- на осуществление экологически опасных видов деятельности - 319.

Анализ выданных лицензий в течение 2005 года в сравнении с 2004 годом показывает увеличение на 300 единиц, что связано с внесением изменений и дополнений в постановление Правительства от 08.01.2004 № 19, а также разработкой Методических указаний от 15.08.2005 № 246-П. Выдано согласований на ввоз продукции:

- не содержащей ОРВ - 453;

- на отдельные виды деятельности - 589;

- на экспорт/импорт товаров (прекурсоров, ядохимикатов) - 453.

Следует отметить, что за истекший год приняты подзаконные акты в области экологического аудита.

Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2005 года № 1086 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 23 августа 2004 года № 889.

Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 9 ноября 2005 года № 304-п утверждены Правила работы квалификационной комиссии по аттестации экологических аудиторов и Правила аттестации экологических аудиторов, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Республики Казахстан 17 ноября 2005 года № 3933 и опубликованы в установленном порядке.
1   2   3

Похожие:

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам экологического аудита» iconЗакона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в...
Письмо Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан от 29 января 2012 года № нк-06/635-И

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам экологического аудита» iconУказ Главы Чеченской Республики от 19 июня 2013 г. N 119 "О внесении...
О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации...

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам экологического аудита» iconРеспублики Казахстан Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007...
Республики Казахстан в соответствии с международными договорами Республики Казахстан в области изменения климата

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам экологического аудита» iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 1 апреля 1998...
Республики Казахстан от 15 июля 1997 г. "Об охране окружающей среды" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., N 17-18,...

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам экологического аудита» iconЗакон Структурный элемент
Предложения по внесению поправок в законодательные и подзаконные акты Республики Казахстан по приведению в соответствие с Конвенцией...

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам экологического аудита» iconЗакон рк от 11 августа 1999 года №467-1 «О внесении изменений и дополнений...
Мировая система обеспечения углеводородным сырьем

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам экологического аудита» iconЗакон Республики Казахстан
Настоящий Закон определяет правовые, экономические, социальные, организационные основы туристской деятельности как одной из отраслей...

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам экологического аудита» iconУголовный кодекс республики казахстан
См.: Текст уголовного кодекса республики казахстан, включенного в том III свода законов республики казахстан

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам экологического аудита» iconДоклад к проекту постановления Правительства Удмуртской Республики...
Правительства Удмуртской Республики «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Удмуртской Республики»

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам экологического аудита» iconФедеральный закон от 30. 12. 2012 №288-фз
О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам создания мобилизационного людского резерва


Учебный материал


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
5-bal.ru