Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian




НазваниеОрганизация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian
страница3/6
Дата публикации29.08.2016
Размер0.58 Mb.
ТипРеферат
5-bal.ru > Авто-ремонт > Реферат
1   2   3   4   5   6

2. Трудовые положения в соглашениях о свободной торговле

39. Как показал обзор, проведенный МОТ и Международным институтом социально-трудовых исследований, наряду с быстрым ростом двусторонней и региональной свободной торговли также наблюдалось увеличение числа социальных и трудовых положений, включаемых в такие соглашения: 58 в 2013 году в отличие только от 4 в 1995 году33. Эта позитивная тенденция оказала положительное воздействие на национальные трудовые стандарты и на применение соответствующих международных стандартов34. Однако она также способна порождает риск путаницы и неодинакового толкования, что может препятствовать единообразному применению и одинаковой защите35. При всей важности учета этой озабоченности необходимо иметь возможность для дальнейшего прогресса, не ограничиваясь одним лишь упором на трудовые положения. Как отмечено в исследовательском докладе о положении дел в области политэкономии предпринимательской деятельности и прав человека, такой прогресс вполне возможен, как об этом свидетельствуют конкретные примеры существующих торговых соглашений36. Таким образом, осторожный подход будет заключаться в увязывании все чаще отмечаемой потребности в интеграции учета прав человека с международной координацией и консолидацией вокруг общих инструментов и критериев.

3. Государственные закупки

40. Государственные закупки представляют собой конкретный пример связанной с торговлей деятельности, в которой со времени одобрения Руководящих принципов наблюдались существенные подвижки. В комментарии к Руководящему принципу 6 отмечается, что государства осуществляют большое число коммерческих сделок с предприятиями, не в последнюю очередь в рамках государственных закупок. По одной из оценок, объемы государственных закупок достигают 15−25% валового внутреннего продукта государств − членов ОЭСР, а в ряде стран других регионов превышают эти показатели37. Как подчеркивается в комментарии к Руководящему принципу 6, это предоставляет государствам − на индивидуальной и коллективной основе − уникальные возможности повышать информированность о правах человека и поощрять их соблюдение в таких сделках. Озабоченность по поводу восприятия правозащитных требований в качестве торговых барьеров и препятствий для конкуренции и соблюдения торговых норм приводилась в качестве общего довода против включения таких соображений в процедуры государственных закупок. Тем не менее, чтобы обеспечить выполнения обязанностей по защите прав человека и стимулировать предприятия соблюдать права человека в контексте закупочной деятельности, соображения конкуренции не должны ставиться выше международных правозащитных стандартов. Действительно, в торговых соглашениях о закупках четко указывается, что правительства сохраняют полномочия принимать меры по защите общественной нравственности, общественной безопасности и общественного порядка.

41. Воздействие устойчивых закупочной деятельности государств на ответственное поведение деловых кругов было темой состоявшегося в 2014 году межучрежденческого круглого стола о корпоративной социальной ответственности, в ходе которого подчеркивалась важность стандартов, установленных МОТ, и Руководящих принципов. Было подтверждено наличие в настоящее время практически всеобщего единства мнений о том, что устойчивая практика закупок полностью совместима со свободной торговлей и является важной частью государственной политики. Кроме того, устойчивость закупок имеет важное значение для государств во всех регионах и на разных уровнях экономического развития38.

42. Как показал ежегодный Форум по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека в 2014 году, ряд стран проявляют повышенный интерес к изучению способов интеграции прав человека в процедуры государственных закупок39. Однако конкретных мер немного. Инициативы, призванные восполнить этот пробел направлены на разработку практических руководств и примеров надлежащей практики государственных органов власти в целях интеграции процедур и требований в области должного соблюдения прав человека в процесс приобретения товаров и услуг у частного сектора40. Как было подчеркнуто в ходе дискуссий на состоявшемся в 2014 году круглом столе по вопросам корпоративной социальной ответственности, ключом к достижению масштабных изменений в этой области служит координация совместной деятельности. Участники системы Организации Объединенных Наций могут сыграть свою роль в мобилизации действий государств и согласовании многосторонних систем государственных закупок с Руководящими принципами. В числе других средств содействия более масштабным изменениям рекомендации ЮНСИТРАЛ по закупочной деятельности и инфраструктурным проектам и дискуссии в ВТО о государственных закупках могут и должны учитывать Руководящие принципы и принимать во внимание новые инструменты и примеры надлежащей практики в этой области.

C. Финансовые учреждения

1. Группа Всемирного банка

43. В финансовом секторе Всемирный банк и его подразделение по кредитованию частного сектора – Международная финансовая корпорация – являются еще одним ключевым игроков системы Организации Объединенных Наций в плане обеспечения возможностей для соблюдения Руководящих принципов. Корпорация уже включила отдельные элементы Руководящих принципов в свои рамочные основы социальной и экологической устойчивости, обновленные в 2012 году41. Текущий пересмотр Концептуальной основы экологической и социальной политики Всемирного банка42 предоставляет дальнейшую возможность для интеграции ключевых элементов Руководящих принципов в целях предотвращения и уменьшения риска негативного воздействия кредитной деятельности Банка на права человека.

44. В открытом совместном письме на имя Президента Всемирного банка несколько мандатариев специальных процедур, включая Рабочую группу43, подчеркнули, что гарантийные стандарты Банка должны основываться на признании центральной важности соблюдения и поощрения прав человека в целях реагирования на вызовы двадцать первого века. Кроме того, в письме отмечено, что в соответствии с международным правом, собственными обязательствами Банка и обязательствами его государств-участников Банк должен признать важность прав человека для его общих программных целей и включить должную заботу о правах человека в свои стратегии по управлению рисками. Аналогичные рекомендации были вынесены в адрес региональных и национальных финансовых учреждений44.

45. Если Концептуальные основы Всемирного банка не будут приведены в соответствие с Руководящими принципами, по уровню развития стандартов Всемирный банк рискует отстать от учреждений частного финансирования. Наиболее ярким примером являются Экваторские принципы45 − часто цитируемые концептуальные основы по управлению рисками, которые были приняты группой из 79 ведущих финансовых институтов в мире, охватывающей не менее 70% проектного финансирования на так называемых развивающихся рынках. После их пересмотра в 2013 году они были гармонизированы с ключевыми элементами основ Руководящих принципов в области корпоративной социальной ответственности за соблюдение прав человека. Экваторские принципы стали средством поощрения к сближению позиций вокруг единых экологических и социальных стандартов в глобальном финансовом секторе и все больше используются государственными финансовыми институтами, в том числе многосторонними банками развития и экспортно-кредитными агентствами.

46. Таким образом, гармонизация Концептуальных основ с Руководящими принципами крайне важна не только для обеспечения единства институциональных действий. Отсутствие со стороны Всемирного банка мер, с тем чтобы последовать примеру Международной финансовой корпорации и Экваторских принципов, может поставить под угрозу достижение вышеуказанной цели. И напротив, приведение обновленных Концептуальных основ в соответствие с Руководящими принципами внесло бы существенный вклад в прогресс в этом направлении.

2. Регулирование финансовой системы

47. Связи между международным финансовым регулированием и устойчивым развитием является еще одним вопросом, который заслуживает более пристального внимания. Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) в своем исследовании о разработке устойчивой финансовой системы46, рассматривает вопрос о том, как регулирующие финансовую систему нормы – стандарты, системы показателей, средства поощрения, нормативно-правовые акты, а также роль и ответственность глобальных и национальных финансовых институтов могут содействовать более эффективной мобилизации капитала на цели устойчивого развития. Для проведения этого исследования ЮНЕП и Институт по правам человека и предпринимательской деятельности в декабре 2014 году созвали совещание по вопросу о важности анализа правил финансовых систем с точки зрения прав человека47. В докладе о совещании48 высказывается мнение о том, что Руководящие принципы могут быть полезной основой для исследования ЮНЕП, с тем чтобы сосредоточить в нем внимание как на обязанности государства по защите в соответствии с международными правозащитными обязательствами государств, так и на ответственности предприятий, в том числе в финансовом секторе, в области соблюдения прав человека.

48. Эти темы были подробнее изучены на втором совещании в марте 2015 года, итоги которого будут отражены в готовящемся рабочем документе об исследовании ЮНЕП. Среди прочего были рассмотрены такие вопросы, как различные уровни воздействия финансового сектора на права человека; должная забота о правах человека применительно к финансовым продуктам, не связанным с проектным финансированием, включая производные инструменты и торговлю сырьевыми товарами; и влияние правозащитных соображений на монетарную политику49.

49. По мнению Рабочей группы, речь идет о комплексных и сложных вопросах, требующих дальнейшего изучения в целях достижения большей согласованности политики на различных уровнях разветвленной сети международных, региональных и национальных систем управления.

3. Устойчивые фондовые биржи

50. Инициатива по устойчивым фондовым биржам является еще одной финансовой областью, в которой согласование деятельности с Руководящими принципами может принести непосредственную пользу. Эта инициатива, осуществляемая по линии поддерживаемых Организацией Объединенных Наций Принципов ответственного инвестирования, ЮНКТАД, Финансовой инициативы ЮНЕП и Глобального договора, представляет собой децентрализованную платформу по изучению того, как биржи в сотрудничестве с инвесторами, регуляторами и компаниями могут повысить корпоративную прозрачность – и, в конечном счете, эффективность – в вопросах экологического, социального и корпоративного управления и стимулировать устойчивое инвестирование. Руководящие принципы могут использоваться в качестве нормативных и оперативно-функциональных ориентиров, например по вопросам, затрагивающим деятельность портфельных инвесторов (в частности, пенсионных фондов) и их правозащитные обязательства перед получателями инвестиций, где Руководящие принципы способны стать эталоном стандартов должной защиты прав человека и корпоративного управления.

IV. Устойчивое развитие

51. Растущее влияние предпринимательской деятельности на экономическое и социальное развитие выявило необходимость в укреплении систем подотчетности на развивающихся рынках. Особого внимания заслуживают два основных аспекта. Во-первых, в рамках своей обязанности по защите государства должны защищать международно-признанные права человека, а Руководящие принципы предоставляют государствам дополнительный инструмент обеспечения того, чтобы предпринимательская деятельность не подрывала усилия в области развития.

52. Во-вторых, в рамках своей корпоративной ответственности по соблюдению прав человека предприятия должны избегать ущемления прав человека и ликвидировать любые отрицательные последствия, к которым они причастны. В своем обращении к Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию Рабочая группа отметила, что вклад предприятий в социально устойчивое и справедливое развитие начинается с соблюдения прав населения, затронутого их деятельностью, − другими словами, недопущения нарушений прав других лиц и реагирования на отрицательные правозащитные последствия, к которым они имеют отношение50. Важно отметить, что в контексте развития в Руководящих принципах разъясняется, что, даже если компании берут на себя обязательства по поддержке и поощрению прав человека, это не способно "сводить на нет" возможные отрицательные последствия в других областях их деятельности. Кроме того, корпоративная ответственность за соблюдение прав человека подразумевает, что бизнес должен подрывать способность государства выполнять свои собственные правозащитные обязательства, в том числе при проведении деятельности в целях развития.

53. Текущая работа Организации Объединенных Наций по разработке программы устойчивого развития на период после 2015 года открывает хорошие перспективы для более эффективной интеграции правозащитного подхода в предпринимательскую деятельность.

A. Программа на период после 2015 года

1. Цели в области устойчивого развития

54. Привлечение частного сектора к работе по зашите прав человека через программу развития на период после 2015 года считается одной из важнейших задач глобальной повестки дня в области предпринимательской деятельности и прав человека51.

55. Растущее признание роли бизнеса в содействии экономическому росту и устойчивому развитию нашло свое отражение в предложенных целях в области устойчивого развития (A/68/970 и Corr.1) и в обобщающем докладе Генерального секретаря о программе на период после 2015 года (A/69/700). Можно с удовлетворением отметить, что стандарты и соглашения в области прав человека прямо упоминаются в проекте целей, содержащем призыв поместить человека в центр устойчивого развития и создать справедливый, равноправный и всеохватный мир в интересах всех без какого бы то ни было различия, будь то по признаку возраста, половой принадлежности, инвалидности, культуры, расы, этнической принадлежности, происхождения, миграционного статуса, религии, экономического или иного статуса (см. A/68/970 и Corr.1, раздел IV, пункт 4). Что касается роли и воздействия частного сектора, то в проекте целей содержится призыв к защите трудовых прав и к поощрению безопасных и надежных условий труда для всех трудящихся, включая трудящихся-мигрантов (задача 8.8).

56. Вместе с тем в проекте целей нет ссылок на Руководящие принципы и важность обеспечения защиты и соблюдения всех международно-признанных прав человека в контексте предпринимательства. Отсутствие такой ссылки в окончательно сформулированных целях и вспомогательных документах стало бы серьезным упущением в плане признания того, что повышение роли частного сектора в стимулировании устойчивого развития должна быть увязана с необходимой подотчетностью за повышение его значения и влияния.

57. Хотя необходимость в большей политической и институциональной согласованности признается в проекте целей (задачи 17.3−17.15), формулировки, касающиеся сектора предпринимательской деятельности, начиная от инвестирования и кончая торговыми структурами и программами, в окончательном проекте целей должны быть усилены, а меры по их осуществлению на национальном уровне − активизированы. Руководящие принципы 9 и 10 могут предоставить необходимые указания на предмет установления критериев для повышения согласованности политики. Пока не ясно, каким образом цели, и в особенности задачи в рамках каждой из них, будут адаптироваться к национальным условиям. В соответствии с итогами Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию крайне важно обеспечить привязку усилий по конкретизации глобальных задач в национальном контексте к обязательствам государств и предприятий по международному праву прав человека, как это предусмотрено Руководящими принципами.

58. Большим пробелом является отсутствие ссылки на лежащие в основе Руководящих принципов механизмы подотчетности в связи с потенциально отрицательным воздействием предпринимательской деятельности и наличием брешей в управлении, созданных глобализацией. Подотчетность должна быть лейтмотивом этого процесса, и в целях устойчивого развития следует признать, что отдельные лица должны иметь доступ к эффективным консультациям в целях выражения своих озабоченностей до начала предпринимательских операций, которые могут воздействовать на права человека, а также к судебным и несудебным механизмам возмещения ущерба в случае соответствующих нарушений.

59. Что касается подотчетности предприятий, то Руководящий принцип 3 делает акцент на роли корпоративного управления и необходимости обеспечения того, чтобы соответствующие законы и политика не только противодействовали правозащитным рискам, но и требовали активного рассмотрения таких рисков компаниями (и сотрудниками компаний, включая членов совета директоров)52.

60. Озабоченность вызывает и отсутствие в проекте цели 17 в области устойчивого развития, касающейся оживления партнерств, ссылки на необходимость избегать отрицательных последствий в контексте государственно-частных партнерств. Подтверждение обязанности государств по укреплению соблюдения прав человека предприятиями посредством надлежащего регулирования и политики, а также минимальных ожиданий, что предприятия будут содействовать достижению целей устойчивого развития способом, который совместим с их корпоративной ответственностью по соблюдению прав человека, помогло бы четче закрепить цель эффективных партнерств в международных стандартах.

61. Несмотря на сотни уже существующих государственно-частных партнерств, "мы пока не имеем веских доказательств или даже общих взглядов на то, как выглядит надлежащая практика в этой области, и по-прежнему находимся на ранних этапах развития эффективных инструментов по оценке воздействия и результатов таких партнерств во всех аспектах", как это было отмечено Институтом прав человека и предпринимательской деятельности53. Необходимо стимулировать инициативы, подобные тем, которые реализует Институт54, в целях оценки и предоставления информации на предмет того, как партнерства с частным сектором могут стать более подотчетными и совместимыми с Руководящими принципами и международными правозащитными стандартами в контексте процесса развития в период после 2015 года.

62. Цели устойчивого развития также должны быть укреплены применительно к решающей роли отчетности по правам человека в контексте отчетности в области устойчивого развития. Проект задачи 12.6 призывает компании, в особенности крупные и транснациональные компании, применять устойчивую практику и включать информацию об устойчивости в свой цикл отчетности. Согласно Руководящим принципам, отчетность о правозащитных обязательствах представляет собой ключевую меру в области прозрачности и подотчетности по отношению к отдельным лицам или группам лиц, которые могут быть затронуты деятельностью, а также другим заинтересованным сторонам, включая инвесторов. Полноценная отчетность о последствиях и мерах в области прав человека позволит внести существенный вклад в укрепление отчетности в сфере устойчивого развития. Включение правозащитных соображений наряду с социальными и экологическими аспектами имеет огромное значение. Если компании не отчитываются о своем потенциальном или фактическом воздействии на права частных лиц, то они могут также упускать из вида существенные социальные и экономические последствия. В этой связи добавление ссылки на Руководящие принципы содействовало бы гармонизации целей с международными стандартами посредством поощрения информационной открытости компаний55.

63. В проекте целей также рассматривается роль государственных закупок и содержится призыв к внедрению практики устойчивых государственных закупок в соответствии с национальной политикой и приоритетами (задача 12.7). В этом случае цели и их осуществление на национальном уровне также должны быть согласованы с Руководящими принципами и включать в себя четкое ожидание, что государства перейдут к практике, которая является не только устойчивой, но и будет однозначно учитывать правозащитные соображения.

64. Цели предполагается принять в сентябре 2015 года. Рабочая группа надеется, что Руководящие принципы будут надлежащим образом отражены в итоговых обязательствах на глобальном и национальном уровнях. Остается провести значительную работу по укреплению целей и их претворению в жизнь государствами и предприятиями, а также по обеспечению того, чтобы предприятия содействовали инклюзивному и устойчивому развитию в период после 2015 года, а не подрывали его. Руководящие принципы служат рамочной основой руководства действиями на национальном уровне. Рабочая группа также выделит несколько заседаний Форума по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека, который состоится в ноябре 2015 года, для подключения основных заинтересованных сторон к диалогу по данным вопросам.
1   2   3   4   5   6

Похожие:

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  29 April 2015 Russian
Целесообразность создания глобального фонда для укрепления потенциала заинтересованных сторон по осуществлению Руководящих принципов...

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original: 
Доклад Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека о деятельности Добровольного фонда для финансовой...

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original: 
Использование информационно-коммуникационных технологий в целях обеспечения права на жизнь

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original: 
Совет просил Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека обновить доклад Управления Верховного комиссара...

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original: 
Доклад Рабочей группы по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях*

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original: 
Передовая практика и основные проблемы в области предотвращения и ликвидации калечащих операций на женских половых органах

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original: 
Доклад Специального докладчика по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и детьми, Марии Грации Джаммаринаро

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original: 
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору, учрежденная в соответствии с резолюцией 5/1 от 18 июня 2007 года, провела...

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original: 
Обзор по Гайане состоялся на пятнадцатом заседании 28 января 2015 года. Делегацию Гайаны возглавляла Каролин Родригес-Биркетт. На...

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original: 
Обзор по Турции состоялся на 13-м заседании 27 января 2015 года. Делегацию Турции возглавлял заместитель премьер-министра Бюлент...


Учебный материал


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
5-bal.ru