Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian




НазваниеОрганизация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian
страница2/6
Дата публикации29.08.2016
Размер0.58 Mb.
ТипРеферат
5-bal.ru > Авто-ремонт > Реферат
1   2   3   4   5   6

1. Поощрение ответственных контрактов

20. Как показала работа Специального представителя, контракты между государством и инвесторами – это одна из ключевых областей, в которой Руководящие принципы могут оказаться особенно полезными. В результате этого были разработаны принципы ответственных контрактов (A/HRC/17/31/Add.3).

21. Рабочая группа совместно с Управлением Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) активно распространяет принципы ответственных контрактов и информацию о подготовленном УВКПЧ курсе по изучению данных принципов18 в качестве подспорья для представителей государств на переговорах, парламентариев, представителей коммерческих сторон и гражданского общества в целях содействия интеграции вопросов управления правозащитными рисками в процесс согласования контрактов между государствами и инвесторами.

22. Принципы ответственных контрактов все чаще используются в ходе технических консультаций при согласовании инвестиционных контрактов для лучшего управления рисками, которые принимают на себя участники. Необходимо приложить больше усилий для изучения соответствующей практики и содействия лучшему пониманию данного вопроса. Рабочая группа хотела бы порекомендовать заинтересованным сторонам выявлять примеры, свидетельствующие о том, как эти принципы применяются и как это стимулирует улучшение практики в данной области. В частности, она призывает соответствующие стороны, в частности ассоциации юристов, комитеты по правовым вопросам, торгово-промышленные организации, объединения компаний, а также организации "переговорщиков", включая Ассоциацию специалистов по нефтегазовым переговорам, и правительственных экспертов, провести дополнительную работу в этой области, в том числе по изучению технической стороны вопроса.

2. Инвестиционная политика и глобальные производственно-сбытовые цепи

23. Одной из главных многосторонних площадок для обсуждения инвестиционной политики и практики на глобальном уровне является Всемирный инвестиционный форум Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), который объединяет правительства, предприятия, гражданское общество и представителей академических кругов. На Всемирном инвестиционном форуме в 2012 году были согласованы рамочные основы инвестиционной политики в целях устойчивого развития. Они состоят из свода базовых принципов разработки инвестиционной политики, руководящих положений для национальной инвестиционной политики и рекомендаций для разработчиков политики относительно присоединения к международному режиму инвестиционной политики. В этих рамочных основах Руководящие принципы упоминаются в контексте поощрения инвесторов к соблюдению международно-признанных стандартов и должной заботы о правах человека со стороны корпораций19.

24. Чтобы содействовать дальнейшему обсуждению вопроса о путях интеграции правозащитных озабоченностей в инвестиционную политику, ЮНКТАД и УВКПЧ совместно с Лондонской школой экономики в рамках ее Инвестиционного и правозащитного проекта организовали две рабочие дискуссии по вопросам инвестиций и прав человека на Всемирном инвестиционном форуме в 2014 году. Экспертные группы проанализировали вопрос интеграции прав человека в процесс разработки правительственной инвестиционной политики и в деятельность учреждений Организации Объединенных Наций по поддержке такой интеграции. В качестве примера можно сослаться на рекомендации ЮНКТАД в адрес государств относительно рамочных основ инвестиционной политики в целях устойчивого развития, которые позволяют включать правозащитные соображения в национальные инвестиционные стратегии и нормы и в международные инвестиционные соглашения. Рамочные основы применялись правительствами на практике для руководства работой по реформированию инвестиционных норм, а также гражданским обществом в качестве сравнительной базы для оценки воздействия инвестиционных стратегий на цели в области устойчивого развития.

25. Еще одним примером служит роль Африканского центра по освоению полезных ископаемых Экономической комиссия для Африки (ЭКА) в содействии внедрению единой концепции развития горнорудного сектора в Африке и стимулировании разработки политики в соответствии с правозащитными стандартами. В ходе дискуссий на Всемирном инвестиционном форуме была подчеркнута необходимость накопления гораздо большего опыта и проведения существенной дополнительной работы для понимания взаимосвязи между правами человека и инвестициями для обеспечения того, чтобы внутренняя политика и нормативно-правовая база, международные инвестиционные инструменты и механизмы разрешения споров разрабатывались в целях закрепления надлежащих результатов для инвесторов и населения и пользовались доверием со стороны широкой общественности20.

26. Другим примером является работа ЮНКТАД по вопросам корпоративной социальной ответственности в производственно-сбытовых цепях21. ЮНКТАД занимается анализом стратегий в области корпоративной социальной ответственности в целях выявления наилучших образцов практики для максимального повышения воздействия корпоративной деятельности на процесс развития, в особенности со стороны транснациональных корпораций, для которых Руководящие принципы представляют полезное справочное руководство. Текущая работа ЮНКТАД включает в себя подготовку документа о корпоративной социальной ответственности в особых экспортных зонах, в котором подчеркивается обязанность государства по защите прав человека в связи предпринимательской деятельностью в таких зонах22.

27. Дальнейшему сближению позиций вокруг Руководящих принципов может содействовать межучрежденческий круглый стол по вопросам корпоративной социальной ответственности, организуемый на совместных началах ЮНКТАД, МОТ и ОЭСР23. Это мероприятие помогает международным организациям улучшить сотрудничество и гармонизировать свою деятельность, а также служит "единой площадкой" для обсуждения государствами вопросов корпоративной социальной ответственности с участием соответствующих экспертов из международных организаций. Он может сыграть важную роль в деле поощрения имплементации Руководящих принципов и гармонизации стратегий и практики с международными правозащитными стандартами.

28. Прогресс в деле осуществления Руководящих принципов невозможен без продвижения вперед в решении вопроса об отчетности корпораций о выполнении добровольно взятых правозащитных обязательств и должной заботе о правах человека в контексте корпоративной социальной ответственности. Недавно разработанные рамочные основы поддержки корпоративной отчетности по Руководящим принципам24 делают такие сдвиги возможными. Обеспечение доступа к информации, на которой могут основываться рыночные решения, в том числе в контексте инвестиций, кредитования, слияния и приобретения компаний и торговли, отвечает всеобщим интересам. Было бы весьма логично раскрывать в такой отчетности информацию о том, как осуществляется оценка рисков причинения ущерба населению и противодействие им. Это обстоятельство было также отмечено группой инвесторов, которая приветствовала упомянутые рамочные основы отчетности и подчеркнула, что осознанное раскрытие показателей в сфере прав человека может сыграть важную роль в уменьшении правозащитных рисков компании, выделяя при этом конкурентные преимущества компании и укрепляя ее долгосрочную финансовую стабильность25.

3. Международные инвестиционные соглашения и разрешение споров

29. В феврале 2015 года в рамках продолжающейся дискуссии о реформировании режима международных инвестиционных соглашений ЮНКТАД собрала ряд представителей инвестиционных кругов и организаций, занимающихся вопросами развития, для обсуждения стратегий и конкретных действий по формированию международной инвестиционной системы, ориентированной на устойчивое развитие, и совершенствования системы глобального управления инвестициями26. Руководящие принципы также могут послужить полезным справочным руководством для устранения имеющихся изъянов в международном режиме инвестиционных соглашений, поскольку они содержат согласованную нормативную базу с критериями оценки и информирования правительств, а также с перечнем корпоративных действий по оценке отрицательных последствий предпринимательской деятельности на права человека и реагированию на них.

30. Международные инвестиции представляют собой очень сложную и динамичную область, складывающуюся из растущего числа международных инвестиционных соглашений и решений по спорам между инвесторами и государствами. На конец 2014 года насчитывалось 3 268 таких соглашений и 608 известных случаев разрешения споров между инвестором и государством27. Рост количества дел между инвесторами и государствами, в частности, вызвал полемику о правомерности данной системы, особенно с учетом неоднозначного восприятия общественностью некоторых резонансных переговоров высокого уровня по международным инвестиционным соглашениям. Все более широкое использование и толкование положений международных инвестиционных соглашений в пользу инвесторов и передача споров на обязательный международный арбитраж в ряде случаев позволили инвесторам предъявить государствам иски в связи со стратегиями и нормативно-правовыми актами, преследующими цель защиты общественных интересов, такими как новые трудовые стандарты и нормы по охране окружающей среды. Это может привести к ситуации, когда государства могут оказаться лишены необходимой свободы маневра в политике в целях выполнения своих правозащитных обязательств.

31. Свидетельством важности Руководящих принципов служит ряд основополагающих вопросов реформы режима международных инвестиционных соглашений. Например, растет осознание того, что для успешного ведения инвестиционной деятельности требуется управление не только социальными и экологическими рисками, но и отрицательными последствиями инвестиционной деятельности для населения. Между тем, необходимый опыт отражения правозащитных рисков в международных инвестиционных инструментах все еще отсутствует. Учитывая, что инвестиции призваны содействовать развитию, возникает вопрос о том, как надо разрабатывать инвестиционные инструменты, чтобы они способствовали укреплению, а не подрыву потенциала стран обеспечивать защиту прав человека и добиваться реализации целей в области развития. Эти перспективы и опыт должны быть учтены в дискуссиях по реформированию режима международных инвестиционных соглашений. Рабочая группа также видит особую необходимость в проведении эмпирических исследований взаимосвязи между способами функционирования инвестиционных соглашений и арбитража и их воздействием на осуществление прав человека.

4. Прозрачность инвестиционного арбитража

32. Деятельность Рабочей группы по арбитражу и согласительной процедуре Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) открывает новые важные перспективы повышения прозрачности арбитража между инвестором и государством. Рабочая группа ЮНСИТРАЛ начала разработку этой темы в 2010 году, получив мандат, в котором подчеркивалась важность обеспечения прозрачности в урегулировании споров между инвестором и государством (A/6317, пункт 314). В письменном представлении в поддержку данного мандата одно из государств-членов отметило, что отсутствие прозрачности в арбитраже между инвестором и государством противоречит фундаментальным принципам надлежащего управления и прав человека, на которых основана Организация Объединенных Наций
(см. A/CN.9/662, пункт 20). В итоге было подготовлено два основных документа: а) правила прозрачности в контексте арбитражных разбирательств между инвесторами и государствами на основе международных договоров, которые вступили в силу 1 апреля 2014 года; и b) конвенция о прозрачности28 (Конвенция Организации Объединенных Наций о прозрачности), которая была окончательно разработана Комиссией в июле 2014 года и открыта для подписания 17 марта 2015 года. Рабочая группа по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях приветствует эти новые нормы в области прозрачности.

33. Как Руководящие принципы, так и ЮНСИТРАЛ в своей работе в области прозрачности поддерживают процедурную и правовую прозрачность и придерживаются практического подхода к достижению этой цели. Задача новых правил ЮНСИТРАЛ о прозрачности заключается в реагировании на постоянную озабоченность, возникающую в связи с делами об урегулировании споров между инвесторами и государствами, а именно что в силу своего, как правило, конфиденциального характера и ограниченного числа участников, они не предусматривают участия других затронутых сторон и не обеспечивают надлежащего баланса между необходимостью для государств обеспечивать поддержание адекватной политики и нормативно-правовых возможностей по защите прав человека и предоставлением защиты для инвесторов, как это разъясняется в Руководящем принципе 9. С новыми нормами ЮНСИТРАЛ и Конвенцией Организации Объединенных Наций о прозрачности в контексте арбитражных разбирательств между инвесторами и государствами на основе международных договоров государства получили практические средства по поощрению надлежащего управления и соблюдения прав человека с помощью более широкой рамочной концепции, которая гармонизирована с Руководящими принципами29.

34. Применение правил обеспечивает прозрачную процедуру арбитража по инвестиционным договорам. Они могут использоваться в арбитражных разбирательствах между инвесторами и государствами, возбуждаемых в соответствии с правилами ЮНСИТРАЛ, а также на основании других институциональных арбитражных норм или в разбирательствах в специальных органах. Сейчас го-сударства могут инкорпорировать их в инвестиционные соглашения, заключенные с 1 апреля 2014 года, однако для применения правил к спорам, вытекающим из более чем 3 000 инвестиционных договоров, заключенных до этой даты, государства-участники соответствующего договора или стороны арбитражного спора между инвестором и государством должны будут договариваться о применении норм, действующих по договору или в отношении спора. Это подчеркивает важность Конвенции о прозрачности, предоставляющей эффективный многосторонний механизм, посредством которого государства могут соглашаться, с соответствующими оговорками, на применение новых правил ко всем арбитражным разбирательствам, вытекающим из их инвестиционных соглашений, заключенных до 1 апреля 2014 года. Рабочая группа приветствует правила и считает подписание и ратификацию государствами Конвенции очевидным шагом к устранению несогласованности между нынешними инвестиционными режимами и правилами, обеспечивающими учет соображений надлежащего управления и прав человека, в том числе на основе Руководящих принципов.

35. Рабочая группа с удовлетворением отмечает возможность взаимодействовать с ЮНСИТРАЛ, в том числе на ее сорок седьмой сессии в июле 2014 года, и обращает внимание на то, что в докладе этой сессии Комиссия договорилась, что секретариат ЮНСИТРАЛ должен осуществлять мониторинг развития событий в области предпринимательской деятельности и прав человека в сотрудничестве с соответствующими органами в рамках Организации Объединенных Наций и за ее пределами и информировать Комиссию о событиях, относящихся к работе ЮНСИТРАЛ (см. A/69/17, пункт 204).

B. Торговые соглашения и связанные с торговлей вопросы

36. Вопрос о связях между торговлей и правами человека, и в частности трудовыми правами, не нов30. Вместе с тем, тогда как Руководящие принципы стали входить в информационное поле дискуссий по инвестиционным режимам, идея распространения Руководящих принципов на сферу систем многосторонней торговли, особенно в контексте Всемирной торговой организации (ВТО), остается малоисследованной.

1. Всемирная торговая организация и международные нормы в области торговли

37. В 2014 году на ежегодном Форуме по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека бывший Генеральный директор ВТО Паскаль Лами сделал заявление в ходе обсуждения экспертами вопроса о связях между глобальной экономической архитектурой и повесткой дня в области предпринимательской деятельности и прав человека. Он заявил, что нынешней международной системе не удается интегрировать права человека в сферы торговли и экономического управления, и призвал к более комплексному и последовательному подходу в этой области. "Кустовой" принцип, при котором Совет по правам человека не рассматривает вопросы торговли и финансов в страновых обзорах, а ВТО не учитывает правозащитные аспекты при составлении обзоров торговой политики государств, демонстрирует ограниченность системы. Конкретным примером, иллюстрирующим данный пробел, является сохраняющаяся потребность в том, чтобы убедить членов ВТО в необходимости предоставления МОТ статуса наблюдателя на сессиях ВТО, что могло бы содействовать большей согласованности политики31. В своем качестве Генерального директора ВТО гн Лами подчеркнул, что для того, чтобы торговля действовала как позитивный вектор укрепления прав человека, необходимо предпринять скоординированные международные усилия и разработать согласованный подход, интегрирующий стратегические цели торговли и прав человека32.

38. В комментарии к Руководящему принципу 10 подчеркивается необходимость большей согласованности политики на международном уровне, в том числе в случаях, когда государства участвуют в многосторонних учреждениях, которые занимаются связанными с предпринимательской деятельностью вопросами, такими как международная торговля и финансовые институты. Это необходимо как в целях выполнения правовых обязательств, поскольку государства сохраняют свои международные правозащитные обязательства при участии в таких учреждениях, так и по политическим соображениям, так как коллективные действия в рамках многосторонних учреждений могут помочь государствам добиться применения одинаковых для всех "правил игры" в вопросах соблюдения предприятиями прав человека. Руководящие принципы предоставляют авторитетные международные ориентиры для таких усилий и могут служить в качестве основы для достижения совокупного прогресса в этой области, "который учитывает соответствующую роль и ответственность всех заинтересованных сторон".
1   2   3   4   5   6

Похожие:

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  29 April 2015 Russian
Целесообразность создания глобального фонда для укрепления потенциала заинтересованных сторон по осуществлению Руководящих принципов...

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original: 
Доклад Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека о деятельности Добровольного фонда для финансовой...

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original: 
Использование информационно-коммуникационных технологий в целях обеспечения права на жизнь

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original: 
Совет просил Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека обновить доклад Управления Верховного комиссара...

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original: 
Доклад Рабочей группы по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях*

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original: 
Передовая практика и основные проблемы в области предотвращения и ликвидации калечащих операций на женских половых органах

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original: 
Доклад Специального докладчика по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и детьми, Марии Грации Джаммаринаро

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original: 
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору, учрежденная в соответствии с резолюцией 5/1 от 18 июня 2007 года, провела...

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original: 
Обзор по Гайане состоялся на пятнадцатом заседании 28 января 2015 года. Делегацию Гайаны возглавляла Каролин Родригес-Биркетт. На...

Организация Объединенных Наций A/hrc/29/28 Генеральная Ассамблея Distr.:  28 April 2015 Russian iconОрганизация Объединенных Наций A/hrc/ Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original: 
Обзор по Турции состоялся на 13-м заседании 27 января 2015 года. Делегацию Турции возглавлял заместитель премьер-министра Бюлент...


Учебный материал


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
5-bal.ru