Издано Сахалинской областной общественной организацией «Центр поддержки малого и среднего бизнеса» в рамках реализации проекта «Активные граждане прозрачная власть!»




НазваниеИздано Сахалинской областной общественной организацией «Центр поддержки малого и среднего бизнеса» в рамках реализации проекта «Активные граждане прозрачная власть!»
страница3/11
Дата публикации14.03.2014
Размер0.97 Mb.
ТипДокументы
5-bal.ru > Информатика > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Практически весь депутатский корпус состоит в браке (95,2%). 100% депутатов имеют детей, причем, 36 человек (85,7%) более одного, у 11 человек (26,1%) есть внуки.


В свободное время депутаты Государственной Думы Томской области предпочитают заниматься спортом – 17 человек (40,4%), ездить на охоту и рыбалку – 15 человек (35,7%), слушать музыку, читать книги и посещать театр – 8 человек (19%).

Жизненным кредо для 9 депутатов (21,4%) является честность, открытость и ответственность. Для 8 депутатов (19%) главным в жизни является работа, профессионализм и движение вперед. 7 депутатов (16,6%) главным считают жизнь на благо отечества и любовь к людям. 4 человека (9,5 %), в том числе спикер думы, уверены, что «Никто не знает и не может так много, как все мы вместе».

За период с 1 апреля по 1 октября 2004 г. самым информационно привлекательным для СМИ депутатом стал спикер областной думы Мальцев Б.А., на втором месте – председатель комиссии по труду и социальной политике областной думы Чубик П.С., на третьем – Генеральный директор Горэлектросетей Резников В.Т.

Мониторинг проводился по следующим ежедневным газетам: «Красное знамя, «Томский Вестник» и «Вечерний Томск с еженедельными приложениями, а также еженедельники: «Томская неделя» и «Томские новости».

3. МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ РЕЙТИНГ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ /ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

КРИТЕРИИ




1. Открытость информации и прозрачность деятельности





  • Наличие справочника по законодательному органу

  • Интернет-сайт (с информацией по каждому депутату, публикацией Регламента работы, повестки дня предстоящих заседаний, текстов обсуждаемых законопроектов, текстов поправок к обсуждаемым законопроектам, архивом -библиотекой принятых законопроектов и постановлений и др.)

  • Поименное голосование

  • Доступ на заседания и комиссии без предварительной заявки

  • Доступ прессы без предварительной аккредитации

  • Наличие собственной пресс-службы

2. Гражданское участие





  • Наличие положения об общественных слушаниях или похожего механизма

  • Наличие общественного консультативного органа

  • Участие общественных организаций в работе комиссий в качестве экспертов

  • Количество проведенных мероприятий с участием общественных организаций (Общественных слушаний, Круглых столов, Экспертных советов, рабочих групп)


ИНДЕКС ПРОЗРАЧНОСТИ
Присвоение индекса представляет собой интегральную оценку прозрачности деятельности законодатель­ного органа. Следует помнить, что всякий индекс - величина искусственно сконструированная, индекс не «берется» из деятельности законодательного органа, а «приписывается» ей, поэтому особое значение здесь имеет предварительный отбор и организация показателей.

Для построения индекса прозрачности были отобраны четыре группы показателей (рис.1)
1) Показатели общественного участия отражают формально закрепленные и реально существующие возможности участия граждан в деятельности законодательных органов. Эта группа показателей описыва­ет наличие/отсутствие механизмов общественных слушаний, наличие/отсутствие общественного консуль­тативного органа при представительном органе, а также все существующие барьеры, препятствующие участию общественных организаций в его работе.

2) Показатели доступности характеризуют физическую доступность органа власти - существующие ог­раничения в доступе к его работе для представителей СМИ и граждан.

3) Показатели информационной открытости призваны выявить наличие барьеров, делающих невозмож­ным своевременное получение достоверной информации о работе законодательного органа. Эта часть индекса отражает практики информирования граждан о деятельности 30.

4) Показатели открытости процедуры сосредоточены вокруг единственной на сегодняшний день дос­тупной изучению характеристики самой процедуры принятия решений в региональных парламентах - прак­тики поименного голосования. Данный показатель будет дорабатываться; в дальнейшем мы планируем сделать исследование этого аспекта прозрачности более полным и детализированным.

Каждая группа показателей обладает своим удельным весом в «общей массе» индекса. Наибольший вес у характеристик общественного участия (36%), они играют особую роль в понимании природы про­зрачности законодательной власти.

На втором месте показатели доступности (29%), как характеристики наиболее жестких барьеров - фи­зических, исключающих саму возможность наблюдения деятельности органа власти.

На третьем месте - информационная открытость (21%). Ей придается несколько меньшее значение, потому что существующие практики информирования общественности о деятельности законодательного органа являются одновременно практиками маскировки и имитации этой деятельности. Наличие обновля­емых сайтов у регионального парламента в целом и у каждого его депутата в отдельности может быть ис­пользовано и для информирования общественности, и для введения ее в заблуждение относительно реа­лий функционирования органа власти. При всем при этом, процедуры информирования важны для мони­торинга, они позволяют понять, как именно властные решения становятся доступны публичному обсужде­нию, как результаты деятельности 30 оказываются предметом освещения.

Наконец, наименьший удельный вес (14%) у показателя открытости процедуры принятия решений. Это связано отнюдь не с малой значимостью данного аспекта прозрачности (напротив, открытость процедуры здесь исключительно важна), а с трудностью его изучения. По мере того, как система мониторинга будет совершенствоваться, удельный вес этого показателя в индексе прозрачности вырастет.
ПРОЗРАЧНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ: СТРУКТУРА ИНДЕКСА ПРОЗРАЧНОСТЬ


ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ
-общественные слушания;

- консультативный орган;

- участие общественных организаций в работе комис­сий.
36%

ДОСТУПНОСТЬ

- ограничения доступа для СМИ;

- ограничения доступа для желающих;
29%

ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ
- регулярная рассылка;

- наличие сайта.


21%

ОТКРЫТОСТЬ ПРОЦЕДУРЫ
- поименное голосование.


14%


Рис 1.
КРИТЕРИИ И БАЛЛЫ

для определения степени прозрачности и гражданского участия



Доступ на сессии и заседания комитетов/комиссий СМИ

Максимальные баллы



Аккредитации корреспондентов СМИ нет.
Доступ по корреспондентским удостоверениям

10



Аккредитация есть. Аккредитацию получить возможно всем СМИ.

5



Аккредитация есть. Аккредитацию получить практически невозможно.

0



Доступ на сессии и заседания комитетов/комиссий для всех желающих






Без предварительной заявки

10



По заявке накануне

9



По заявке за 2 дня

8



По заявке за 3 дня

7



По заявке за 4 дня

6



По заявке за 5 дней

5



По заявке за 6 дней

4



По заявке за 7 дней

3



По заявке за 8 дней

2



По заявке за 9 дней

1



По заявке за 10 и более дней

0



Поименное голосование






Закреплено в регламенте

10



Поименного голосования нет

0



Регулярная рассылка материалов пресс-службы
по электронной почте







Рассылка производится. Есть возможность подписаться на нее

10



Рассылка производится. По определенным субъектам и возможности подписаться на нее нет

5



Рассылки нет

0



Интернет-сайт






Сайт есть

5



Сайта нет

0



Механизм общественных слушаний по важным вопросам
или похожий механизм







Закреплено в нормативно-правовых актах. Такой механизм существует

10



Не закреплено нормативно-правовых актах . Механизма нет

0



Общественный консультативный орган при городском Собрании (общественная палата, общественный совет и т.п.)






Есть

5



Нет

0



Участие общественных организаций в работе сессий комитетов/комиссий






Участие без специального решения Собрания

10



Участие, но после специального решения Собрания

5



Участие не предусмотрено

0




Итого степень открытости и гражданского участия городского

70 баллов


Примеры:

ПРОЗРАЧНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТОМСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ

Доступ на сессии и заседания комитетов/комиссий:

Собрания Думы проходят открыто, гласно и освещаются в СМИ через журналистов, которые посещают заседания свободно и без предварительной аккредитации.

Система голосования:
Голосование осуществляется поднятием руки, электронной системы голосования не имеется.

Поименное голосование:
Проводится только по решению Думы по требованию не менее 1/3 от установленного числа депутатов

Принятие Решений

Решения принимаются простым большинством голосов от установленного числа депутатов Думы, Устав города и бюджет принимается не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов Думы, выборы председателя и заместителя проводятся тайным голосованием
Официальные издания:

Сборник Решений думы.
Официальные регулярные теле и радио передачи. интернет-сайт Информацию о Томской городской Думе можно получить на сайте: www.admin.tomsk.ru. На сайте есть сведения о Думе, её комитетах и комиссиях, а также принятых решениях. Информация обновляется.

На индивидуальных страничках депутатов размещается информация о их работе, есть возможность для избирателей задать вопрос депутату.

Регулярная рассылка материалов пресс-службы по электронной почте

Во все СМИ накануне заседаний комитетов и собраний осуществляется рассылка повестки дня.

Наличие механизма общественных слушаний по важным вопросам или похожий механизм

Открытые слушания предусмотрены в Уставе города Томска и в Регламенте Думы. Первые Открытые (общественные слушания) проводились по внесению поправок и дополнений в Устав города Томска

Общественный консультативный орган при думе (общественная палата, общественный совет и т.п.)

Консультативного органа нет

Наличие положения о доступе граждан к информации

Положения нет

Трудности при получении информации для исследования

Все запрашиваемые документы были предоставлены.



КРИТЕРИИ И БАЛЛЫ

для определения степени прозрачности и гражданского участия Томской городской Думы



Доступ на сессии и заседания комитетов/комиссий СМИ




Отметка

+



Аккредитации корреспондентов СМИ нет.
Доступ по корреспондентским удостоверениям

10

+



Аккредитация есть. Аккредитацию получить возможно всем СМИ.

5






Аккредитация есть. Аккредитацию получить практически невозможно.

0






Доступ на сессии и заседания комитетов/комиссий для всех желающих








Без предварительной заявки

10

+



По заявке накануне

9

+



По заявке за 2 дня

8






По заявке за 3 дня

7






По заявке за 4 дня

6






По заявке за 5 дней

5






По заявке за 6 дней

4






По заявке за 7 дней

3






По заявке за 8 дней

2






По заявке за 9 дней

1






По заявке за 10 и более дней

0






Поименное голосование









Закреплено в регламенте

10

+



Поименного голосования нет

0






Регулярная рассылка материалов пресс-службы
по электронной почте










Рассылка производится. Есть возможность подписаться на нее

10

+



Рассылка производится. Но по определенным субъектам и возможности подписаться на нее нет

5






Рассылки нет

0






Интернет-сайт









Сайт есть

5

+



Сайта нет

0






Механизм общественных слушаний по важным вопросам
или похожий механизм










Закреплено законодательно. Такой механизм существует

10

+



Не закреплено законодательно. Механизма нет

0






Общественный консультативный орган при думе
(общественная палата, общественный совет и т.п.)










Есть

5






Нет

0

-



Участие общественных организаций в работе сессий комитетов/комиссий









Участие без специального решения думы

10

+



Участие, но после специального решения думы

5

+



Участие не предусмотрено

0





Итого : Степень открытости и гражданского участия Томской городской Думы: 55 баллов (из 70 возможных)

ПРОЗРАЧНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ


Доступ на сессии и заседания комитетов/комиссий:

Собрания Думы проходят открыто, гласно и освещаются в зале заседаний через аккредитованных в думу журналистов. Не аккредитованные журналисты и другие желающие могут воспользоваться прямой телетрансляцией заседания в специальной комнате.
Система голосования:
Голосование тайное, с использованием электронной системы голосования или по решению Думы поимённое электронное

Поименное голосование:
Проводится лишь в том случае, если его поддержит не менее 50 % присутствующих в зале депутатов.

Принятие законов и постановлений

Законы принимаются простым большинством голосов от установленного числа депутатов Думы, Устав Томской области принимается большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов Думы.

Официальные издания:

Бюллетень «Официальные ведомости», газета «Томские новости»
Официальные регулярные теле и радио передачи. интернет-сайт Государственная Дума Томской области имеет собственный сайт: www.duma.tomsk.ru. Сайт содержит достаточно полную информацию о Думе, в том числе предыдущих созывов, о депутатах и их законотворческой деятельности. Информация оперативно обновляется. На сайте есть форум, который активно посещается Томичами.

Регулярная рассылка материалов пресс-службы по электронной почте.

Во все СМИ накануне заседаний комитетов и собраний осуществляется рассылка повестки дня и аннотированной повестки (с кратким содержанием сути вопросов)

Наличие механизма общественных слушаний по важным вопросам или похожий механизм.

Механизм Общественных слушаний закреплён в уставе Томской области

Общественный консультативный орган при думе (общественная палата, общественный совет и т.п.)

Совет общественных инициатив (СОИ)

Наличие закона о доступе граждан к информации

Таких законов нет, но двумя общественными организациями: Комитетом избирателей и фондом независимой журналистики были разработаны два независимых друг от друга законопроекта и направлены на рассмотрение в думу.

Трудности при получении информации:

Все запрашиваемые документы были предоставлены.

КРИТЕРИИ И БАЛЛЫ

для определения степени прозрачности и гражданского участия Государственной Думы Томской области



Доступ на сессии и заседания комитетов/комиссий СМИ




Отметка

+



Аккредитации корреспондентов СМИ нет.
Доступ по корреспондентским удостоверениям

10






Аккредитация есть. Аккредитацию получить возможно всем СМИ.

5

+



Аккредитация есть. Аккредитацию получить практически невозможно.

0






Доступ на сессии и заседания комитетов/комиссий для всех желающих









Без предварительной заявки

10






По заявке накануне

9






По заявке за 2 дня

8






По заявке за 3 дня

7






По заявке за 4 дня

6






По заявке за 5 дней

5






По заявке за 6 дней

4






По заявке за 7 дней

3






По заявке за 8 дней

2






По заявке за 9 дней

1






По заявке за 10 и более дней

0

-



Поименное голосование









Закреплено в регламенте

10

+



Поименного голосования нет

0






Регулярная рассылка материалов пресс-службы
по электронной почте










Рассылка производится. Есть возможность подписаться на нее

10

+



Рассылка производится. Но по определенным субъектам и возможности подписаться на нее нет

5






Рассылки нет

0






Интернет-сайт









Сайт есть

5

+



Сайта нет

0






Механизм общественных слушаний по важным вопросам
или похожий механизм










Закреплено законодательно. Такой механизм существует

10

+



Не закреплено законодательно. Механизма нет

0






Общественный консультативный орган при думе
(общественная палата, общественный совет и т.п.)










Есть

5

+



Нет

0






Участие общественных организаций в работе сессий комитетов/комиссий









Участие без специального решения думы

10






Участие, но после специального решения думы

5






Участие не предусмотрено

0

-


Степень открытости и гражданского участия Государственной Думы Томской области: 45 баллов (из 70 возможных)

4. КОМПЛЕКСНЫЙ РЕЙТИНГ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО СОБРАНИЯ

Комплексный рейтинг депутатов городского Собрания строится на основе информации о работе депутатов за конкретный период, собранной СООО «ЦПБ» при реализации проекта «Активные граждане -прозрачная власть!». Комплексный рейтинг имеет целью оценить эффективность работы каждого депутата городского Собрания по системе показателей.

Показатели, лежащие в основе рейтинга, оценивают работу депутата на своем посту, при этом сама его личность, а именно: влиятельность, общественный статус, род деятельности, политические взгляды, и прочие элементы электоральной привлекательности не учитываются. Цель рейтинга в определении его реальной деятельности. Объектом оценки является каждый депутат городского Собрания третьего созыва.

Рейтинг дает представление о месте и роли каждого депутата в работе городского Собрания, о том, насколько полно использовал депутат свои полномочия и возможности для развития города и повышения уровня жизни граждан. Рейтинг отражает степень активности и добросовестности депутата в выполнении своих обязанностей.

В целом, депутатская деятельность включает в себя 2 основных направления:

  • нормотворческая деятельность (разработка и принятие нормативных актов)

  • работа с избирателями (организация работы общественной приемной, решение проблем отдельных граждан).


Их можно оценить как абсолютными показателями (например, количество внесенных законопроектов, число обращений граждан за период), так и относительными (балльная оценка).
Также показателями эффективности депутатской деятельности можно считать, например:

  • посещаемость заседаний (характеризует отношение депутата к своим обязанностям),

  • частоту упоминания о депутате в СМИ (его информационная привлекательность),

  • занимаемую депутатом в городском Собрании должность (например, председатель комиссии или фракции), от которой в некотором роде зависит степень влияния депутата, его статус и др.

Однако далеко не все из этих показателей могут быть применимы для построения рейтинга. Например, степень влияния депутата в связи с занимаемой им должностью сложно количественно оценить, оценка будет явно субъективной. Полную информацию о посещаемости заседаний собрать сложно, к тому же, это не настолько существенный показатель.
Показатели для рейтинговой оценки должны отвечать следующим критериям:

  1. быть количественно измеримыми,

  2. отражать существенные стороны деятельности депутата,

  3. достаточно объективно характеризовать деятельность депутата,

  4. содержаться в имеющихся информационных источниках по каждому депутату.


Этим критериям удовлетворяют 3 блока показателей, характеризующих:

  • законотворческую активность депутатов городского Собрания,

  • интенсивность и эффективность работы с избирателями,

  • информационную привлекательность депутатов для СМИ.


Каждый блок показателей, в силу специфики оценки каждого из них и несопоставимости периодов получения исходной информации, предполагает построение 3-х отдельных рейтингов:

  • Рейтинг нормотворческой активности депутатов (итог за период);

  • Рейтинг информационной привлекательности депутатов (ежемесячно + сводный рейтинг за период);

  • Рейтинг депутатов по эффективности работы с избирателями (итог за период).



Итоговый сводный рейтинг депутатов строится путем сложения результатов всех трех рейтингов, итоговая рейтинговая оценка каждого депутата определяется методом минимальной суммы мест.
Система показателей рейтинга депутатов городского Собрания


Показатели

Шкала оценки

Период оценки

Информационный

источник

1. Показатели нормотворческой активности депутатов

Число внесенных нормативных актов

Балльная оценка

1 – 6 баллов

Раз в 2 месяца


База данных субъектов нормотворческой инициативы

2. Показатели работы с избирателями

Частота приема граждан

Балльная оценка

0,5 – 12 баллов

Январь-март/

Апрель-июнь

Ответы в анкете для общественных приемных

Количество обращений граждан в приемную депутата

Абсолютный показатель

Январь-март + Апрель-июнь = средний показатель

Ответы в анкете для общественных приемных

Количество писем, полученных депутатом от граждан

Абсолютный показатель

Январь-март + Апрель-июнь = средний показатель

Ответы в анкете для общественных приемных

Количество решенных проблем граждан

Относительный показатель (% от числа обращений)

Январь-март + Апрель-июнь = средний показатель

Ответы в анкете для общественных приемных

3. Показатели информационной привлекательности депутата для СМИ

Частота упоминания о депутате в материалах региональных печатных СМИ

Балльная оценка

1-3,5 баллов

Ежемесячно

Ежемесячный анализ региональных печатных СМИ


1. РЕЙТИНГ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ АКТИВНОСТИ ДЕПУТАТОВ

На заседаниях представительного органа наблюдатель фиксирует:

  • Законотворческую деятельность (в дальнейшем эта информация сопоставляется с официальными данными, т.к. бывает, что законопроект инициирует общественная организация, либо группа депутатов, а при рассмотрении указывается только один депутат)

  • Активность депутатов (наличие собственных позиций, количество выступлений и докладов)

  • Посещаемость

  • Итоги голосования (при электронном голосовании эту информацию возможно получить только через официальные запросы, либо через конкретного депутата)


ТАБЛИЦА №1

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Похожие:

Издано Сахалинской областной общественной организацией «Центр поддержки малого и среднего бизнеса» в рамках реализации проекта «Активные граждане прозрачная власть!» iconРоссийская федерация федеральный закон о развитии малого и среднего предпринимательства
Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия...

Издано Сахалинской областной общественной организацией «Центр поддержки малого и среднего бизнеса» в рамках реализации проекта «Активные граждане прозрачная власть!» iconУважаемые дамы и господа!
Центр развития бизнеса офис нового формата приглашает вас на бесплатные семинары в рамках нефинансовой поддержки субъектов малого...

Издано Сахалинской областной общественной организацией «Центр поддержки малого и среднего бизнеса» в рамках реализации проекта «Активные граждане прозрачная власть!» iconПоложение о конкурсе по отбору начинающих малых инновационных компаний...
Конкурс в целях реализации мероприятия «Государственная поддержка малого инновационного предпринимательства» областной целевой программы...

Издано Сахалинской областной общественной организацией «Центр поддержки малого и среднего бизнеса» в рамках реализации проекта «Активные граждане прозрачная власть!» iconОфициальные новости 2
Президент РФ в. Путин заявил о необходимости расширять меры кредитной поддержки малого и среднего бизнеса 2

Издано Сахалинской областной общественной организацией «Центр поддержки малого и среднего бизнеса» в рамках реализации проекта «Активные граждане прозрачная власть!» iconО проведении ежегодной городской
В целях поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе, выявления новых инновационных проектов субъектов малого...

Издано Сахалинской областной общественной организацией «Центр поддержки малого и среднего бизнеса» в рамках реализации проекта «Активные граждане прозрачная власть!» iconАдминистрация городского округа Самара при поддержке Правительства Самарской области
«Самарская платформа развития бизнеса» международный инвестиционной форум, проходящий в рамках традиционного цикла мероприятий «Дни...

Издано Сахалинской областной общественной организацией «Центр поддержки малого и среднего бизнеса» в рамках реализации проекта «Активные граждане прозрачная власть!» iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Роль малого и среднего бизнеса в экономике страны и инфраструктура его поддержки 10

Издано Сахалинской областной общественной организацией «Центр поддержки малого и среднего бизнеса» в рамках реализации проекта «Активные граждане прозрачная власть!» iconПрограмма проведения регионального круглого стола на тему «Организационная...
«Организационная и финансовая поддержка малого и среднего бизнеса в Томской области. Итоги и перспективы» в 2011 г

Издано Сахалинской областной общественной организацией «Центр поддержки малого и среднего бизнеса» в рамках реализации проекта «Активные граждане прозрачная власть!» iconЗаседание совета по развитию малого и среднего предпринимательства...
Секретарь Совета: Павлов Е. А. – начальник отдела инвестиций и содействия развитию малого и среднего бизнеса управления экономического...

Издано Сахалинской областной общественной организацией «Центр поддержки малого и среднего бизнеса» в рамках реализации проекта «Активные граждане прозрачная власть!» iconОтчет о государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства...
Чувашской Республики является создание условий наибольшего благоприятствования малого и среднего бизнеса. Принимаемые меры правительством...


Учебный материал


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
5-bal.ru